為進一步營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，市經(jīng)濟和信息化局起草了《淮北市關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見或建議，請于2021年2月19日前反饋意見。

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淮北市關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施方案(征求意見稿)

為認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和X總書記考察安徽重要講話指示精神，*落實《中共中央、國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）、《中共安徽省委、安徽省人民*關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)〔2020〕19號），突出營造公平競爭的市場環(huán)境、*有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境，聚焦民營企業(yè)改革創(chuàng)新，促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關系等重點改革任務，強化措施、明確責任、真抓實干，激發(fā)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展活力?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、*化公平競爭的市場環(huán)境

（一）*落實放開民營企業(yè)市場準入政策措施。進一步清理規(guī)范目錄、備案、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等管理措施。*落實國家出臺的放寬民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入政策措施。鼓勵民營企業(yè)參與5G網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。對民營企業(yè)投資非營利性教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)在設立許可、土地使用、財政支持、用水用電、職稱評定、員工參保、價格政策等方面，與*投資項目享受同等待遇。

（二）加強企業(yè)誠信體系建設。建立失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單。加強*化營商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。實行隨機抽查事項清單管理，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，推進信用監(jiān)管和市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設。建立健全信用信息異議、投訴制度，支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。

（三）強化公平競爭審查制度剛性約束。*落實公平競爭審查制度，對已出臺的政策措施，按照“誰制定、誰清理”的原則，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。對新出臺與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，嚴格履行公平競爭審查程序。

二、完善*有效的政策環(huán)境

（四）健全支持民營企業(yè)發(fā)展政策體系。進一步放大“三重一創(chuàng)”、“一室一中心”、科技創(chuàng)新、推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展等政策引導效應，發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金作用，支持民營企業(yè)依法平等享受國家及省市各項*惠政策。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置制度機制，保障民營企業(yè)依法平等使用勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。

(五)完善支持民營企業(yè)發(fā)展政策。認真梳理我市現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，逐步進行修訂、完善、補充，形成惠企政策與企業(yè)信息*匹配的“政策計算器”。

（六）降低企業(yè)稅費成本。全力推進更大規(guī)模減稅降費政策措施，落實小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)發(fā)展等稅收*惠政策。落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規(guī)收費項目。

（七）解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。本著特事特辦、妥善從速的原則，市直有關部門研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的具體指導意見。各縣區(qū)要抓緊進行摸底調(diào)查，對于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋*權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問題，可由權(quán)利人或使用者申報，提供土地、房屋相關材料，完成摸底調(diào)查工作后，分門別類盡快予以解決。

（八）建立清理和防止拖欠賬款*機制。建立清理和防止*、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款*機制和懲戒機制。嚴禁新增欠款，繼續(xù)把清欠工作納入重大政策措施落實情況跟蹤審計并重點關注。落實國務院《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立防范拖欠賬款*機制。

（九）增強金融機構(gòu)服務能力。地方金融機構(gòu)要*化信貸評審技術，通過提升大數(shù)據(jù)分析能力，為民營企業(yè)提供*信貸服務。支持非公有制企業(yè)參股或申辦銀行等金融機構(gòu),參與設立融資擔保機構(gòu)、民間融資機構(gòu)、小額貸款公司等地方金融組織。

三、健全平等保護的法治環(huán)境

（十）強化企業(yè)營商環(huán)境監(jiān)督。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點痛點堵點，對重點領域、重點行業(yè)、重點部門開展專項監(jiān)督。暢通營商環(huán)境投訴12345專線舉報渠道。開通服務企業(yè)直通車系統(tǒng)，對企業(yè)反映的困難和問題，實行派單制度，限時予以解決。

（十一）落實平等保護產(chǎn)權(quán)法律制度。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,依法保護非公有制企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為,依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。強化對專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護,加大對侵權(quán)行為懲治和打擊力度。

（十二）依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。嚴格規(guī)范涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用留置、拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，*大限度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動的損害及影響。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。嚴格堅持“罪刑法定、疑罪從無”原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣。

（十三）加大民營“僵尸企業(yè)”處置力度。深入摸排、*識別“僵尸企業(yè)”，開展分類評估，根據(jù)不同企業(yè)的行業(yè)特點、工藝技術水平、市場前景、資產(chǎn)運營情況等因素，通過兼并重組、技術改造、債務和解、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算等方式，推動關停企業(yè)出清、特困企業(yè)脫困。

四、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新

(十四)支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃、新一輪技術改造專項行動、高新技術企業(yè)加速成長行動，培育一批行業(yè)領軍型和成長創(chuàng)新型民營企業(yè)。建立和完善實施“專精特新” 中小企業(yè)培育培育庫，爭創(chuàng)一批省專精特新冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，扶持小微企業(yè)提檔升級。創(chuàng)新民營企業(yè)人才評價機制，開辟職稱認定綠色通道，對業(yè)績突出、貢獻較大的民營企業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高級經(jīng)營管理人才實施職稱專門評審、單獨認定相應級別職稱。鼓勵利用閑置用房、校舍、廠房等，培育引進一批人力資源服務機構(gòu)，對入駐機構(gòu)在一定期限內(nèi)給予租金減免。

（十五）鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級*化重組。鼓勵民營*勢

企業(yè)通過并購重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源做*做強，對符合條件的重大企業(yè)兼并重組項目按有關規(guī)定給予支持。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，符合條件單位民營企業(yè)可獲得控制權(quán)。加強上市掛牌后備企業(yè)培育工作，建立健全后備企業(yè)資源庫，推進后備企業(yè)規(guī)范達標,做好上市掛牌后備企業(yè)的超前服務意識。

（十六）支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施計劃。鼓勵我市民營企業(yè)參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、中部崛起等重大國家戰(zhàn)略建設。鼓勵我市民營企業(yè)“走出去”開拓市場，支持企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)和技術研發(fā)合作，擴大貿(mào)易規(guī)模。對民營企業(yè)參與實施的國家重大建設項目積極向金融機構(gòu)推介。健全民營企業(yè)“走出去”風險防范聯(lián)合工作機制，完善風險保障平臺和信息服務平臺功能，為民營企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、風險預警等服務。

五、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

（十七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，及時*發(fā)布*信息，主動解讀國家和省市促進民間投資發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定和改善市場預期，提振企業(yè)家信心。加強對民營企業(yè)家特別是年輕民營企業(yè)家的思想教育,堅定“四個自信”,培養(yǎng)企業(yè)家的使命感和責任感。加強企業(yè)家隊伍建設，重點加強制造業(yè)領域企業(yè)高管人員、新生代企業(yè)家培訓，實施“1551”工程，重點培育1名在全國有影響力的*企業(yè)家，5名能夠帶領企業(yè)在同行中處于*地位的骨干企業(yè)家，50名新生代企業(yè)家，100名具有良好發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。開展*民營企業(yè)和*民營企業(yè)家評選表彰，大力宣傳先進典型，弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神。

（十八）引導民營企業(yè)家健康成長。強化對民營企業(yè)法制宣傳和服務，完善公共法律服務制度，引導廣大非公有制經(jīng)濟人士加強自我學習、自我教育和自我提升，踐行社會主義核心價值觀，積極承擔社會責任，主動遵守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準、員工權(quán)益等方面的法律法規(guī)和制度規(guī)定。鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。

（十九）引導民營企業(yè)積極履行社會責任。開展誠信建設活動，實施企業(yè)誠信chengnuo制度。建立起以法律責任為核心，包括經(jīng)濟責任、權(quán)益責任、環(huán)境責任、安全責任、誠信責任、道義和慈善責任等內(nèi)容在內(nèi)的企業(yè)社會責任評價體系。要大力弘揚*企業(yè)家精神，發(fā)揮示范帶動作用，引導民營企業(yè)重信譽、守信用、講信義，推動民營企業(yè)積極履行社會責任。

六、構(gòu)建親清政商關系

（二十）暢通政企溝通，健全完善服務聯(lián)系機制。繼續(xù)落實市領導聯(lián)系服務民營企業(yè)機制，堅持干部“點對點”聯(lián)絡服務企業(yè)，分級聯(lián)系企業(yè)，高位統(tǒng)籌為企業(yè)排憂解難。以省中小企業(yè)公共服務平臺為基礎，建立集政策解讀、企業(yè)訴求疏解等功能為一體的民營企業(yè)綜合服務平臺，構(gòu)建部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)解決機制，及時回應和解決民營企業(yè)合理訴求。建立企業(yè)“有求*應，無事不擾”制度，設立企業(yè)寧靜日。建立企業(yè)家座談機制，工商聯(lián)等各人民團體和協(xié)會商會要發(fā)揮在企業(yè)與*溝通中的橋梁和紐帶作用，加強與企業(yè)的聯(lián)系。

（二十一）完善民營企業(yè)發(fā)展推進機制。發(fā)揮市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策參謀作用，完善協(xié)調(diào)調(diào)度、信息溝通、督促檢查、統(tǒng)計考核、評價激勵等工作機制，*領導小組決議事項和相關工作的有效落實。建立民營企業(yè)與金融機構(gòu)聯(lián)席會議制度，研究解決中小微企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題，以及企業(yè)急需金融機構(gòu)協(xié)調(diào)解決的問題，定期調(diào)度、通報工作進展，協(xié)調(diào)解決困難問題，共同商議防范和化解金融風險。

（二十二）建立*誠信履約機制。加強*踐諾約束，強化責任追究，各級*不得以換屆、相關責任人更替等理由拒絕履行政策chengnuo和簽訂的各類合同、協(xié)議，堅決杜絕“新官不理舊賬”行為。開展*與企業(yè)chengnuo未兌現(xiàn)事項專項清理，認真梳理*與企業(yè)所作chengnuo未兌現(xiàn)事項，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變*chengnuo和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

七、加強組織保障

（二十三）加強民營企業(yè)黨建工作。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，教育引導民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領導，支持企業(yè)黨建工作。指導民營企業(yè)設立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，選派熟悉黨務、懂經(jīng)濟、會管理的機關干部到民營企業(yè)擔任黨建指導員。圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、建設先進企業(yè)文化、促進企業(yè)健康發(fā)展等開展工作，與服務促進民營企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

（二十四）完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制。充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組作用，做好民營經(jīng)濟發(fā)展的組織領導和工作協(xié)調(diào)。推動民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強對民營企業(yè)服務保障，完善支持民營企業(yè)發(fā)展工作機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。加強民營經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，按時發(fā)布全市及各縣區(qū)民營經(jīng)濟增加值及其占GDP比重，每季度發(fā)布規(guī)模以上民營工業(yè)增長速度和民間投資增長速度。

(二十五)健全輿論引導和示范引領工作機制。加強輿論引導，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中，平等對待*民營企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發(fā)展標桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟示范城市，充分發(fā)揮示范帶動作用。