根據(jù)市主要負(fù)責(zé)同志批示精神，我委起草了《關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（征求意見稿），現(xiàn)予以公告，向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界人士踴躍參加，積極建言獻(xiàn)策。此次公開征求意見的時(shí)間為2020年6月11日至2020年6月21日。歡迎各界人士通過(guò)郵件、郵箱、傳真等方式提出意見建議。

郵寄地址：六安市行政中心6號(hào)樓306室，郵政編碼：237000，電話：0564-3379631，信封上注明“ 反饋意見”字樣。

電子郵箱：sfgwzhk@126.com，傳真：0564-3379750。

六安市政策免費(fèi)咨詢：0551-65318129或18755150066（微信同號(hào)）

六安市人民*關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

（征求意見稿）

為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委、省*《關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興的若干意見》、《安徽省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法》文件精神，特制定以下措施。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）認(rèn)清形勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中地位重要、作用凸顯。近年來(lái)，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效。但縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在全省總量偏下、人均靠后，發(fā)展不平衡、不充分依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要問題?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到我市*建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我市能否在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中實(shí)現(xiàn)老區(qū)綠色振興。各縣區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)的重要性，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，以“功成不*在我”的精神境界和“功成*定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一任接著一任干，在比學(xué)趕幫超中齊頭并進(jìn)，進(jìn)一步凝聚起真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的共識(shí)和力量。

（二）明確目標(biāo)。堅(jiān)持“全省趕平均”目標(biāo)不動(dòng)搖，深入實(shí)施“創(chuàng)先爭(zhēng)*、爭(zhēng)先進(jìn)位”行動(dòng)，集聚資源要素、破解瓶頸制約、厚植競(jìng)爭(zhēng)*勢(shì)，*提升縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成各具特色、競(jìng)相發(fā)展的新格局。通過(guò)3年努力，舒城縣、金安區(qū)、裕安區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，霍邱縣突破300億元，金寨縣、霍山縣突破250億元，葉集區(qū)突破100億元。各縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅進(jìn)入全省105個(gè)縣（市、區(qū)）前50位，金安區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居同類縣（市、區(qū)）前8位，霍邱縣、舒城縣、金寨縣、霍山縣、裕安區(qū)位居同類縣（市、區(qū)）前13位，葉集區(qū)位居同類縣（區(qū)）前12位，力爭(zhēng)每年2-3個(gè)縣區(qū)在省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)中進(jìn)入前列。

二、壯大特色*勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

（三）支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分別確定并制定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和推進(jìn)措施，編制產(chǎn)業(yè)地圖和招商地圖，推動(dòng)資源要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、政策措施向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜、工作力量向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)，著力建設(shè)一批重大項(xiàng)目、培育一批骨干企業(yè)、形成一批產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。加快金寨縣中醫(yī)藥大健康特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)，繼續(xù)支持霍山縣生態(tài)食品、舒城縣電子信息、霍邱縣礦山冶金等創(chuàng)建省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），實(shí)現(xiàn)縣域省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）全覆蓋，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)精深化、集聚化發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)*）

（四）加速挺起工業(yè)脊梁。推深做實(shí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目“積樹造林”工程和工業(yè)企業(yè)“老樹發(fā)新干”工程，著力做大工業(yè)骨架、做強(qiáng)工業(yè)骨骼。加快“三重一創(chuàng)”建設(shè)，全力推進(jìn)裝備制造（人工智能）、新能源（新能源汽車）、電子信息（新基建）、采礦冶金（新材料）、綠色食品（生物醫(yī)藥）五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持高端裝備零部件、氫燃料電池、航空裝備、先進(jìn)光伏等頭部企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)施一批批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新干”。鍥而不舍實(shí)施“積樹造林”工程，3年時(shí)間落戶投資100億元以上工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)左右、投資50億元以上工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)左右、投資10億元以上工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)左右，每年*投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目落地開工200個(gè)以上、投產(chǎn)100個(gè)以上，梯度培育一批具有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)和行業(yè)高成長(zhǎng)企業(yè)。根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流，圍繞新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，樹立未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育理念，做好“無(wú)中生有”“有中生新”，積極培育新動(dòng)能的“催化劑”，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的“粘合劑”，重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、新能源（新能源汽車），打造1-2個(gè)卡不住、拆不散、搬不走的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各縣區(qū)*）

（五）加速發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，形成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，示范帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“一谷一帶”“一嶺一庫(kù)”四大平臺(tái)為載體，加快實(shí)施“138+N”工程，著力壯大產(chǎn)業(yè)帶頭人隊(duì)伍，通過(guò)在現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體中引導(dǎo)提升一批、在鄉(xiāng)村能人中挖潛培育一批、在縣內(nèi)外人才中引進(jìn)落戶一批，實(shí)現(xiàn)“培育一批能人，振興一方產(chǎn)業(yè)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的發(fā)展格局。大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、主體經(jīng)營(yíng)和一二三產(chǎn)融合經(jīng)營(yíng)，加大政策支持、科技服務(wù)力度。緊盯全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各行業(yè)“頭部企業(yè)”，每個(gè)縣區(qū)每年要*引進(jìn)1家。建立特色產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)調(diào)度機(jī)制，全力打造茶葉、蔬菜、水果堅(jiān)果、中藥材、小龍蝦、皖西白鵝、霍壽黑豬、皖西麻黃雞八大特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷壯大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，畝均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)全省平均水平。新建一批千畝連片、萬(wàn)畝集聚*農(nóng)業(yè)示范基地30個(gè)左右，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和*勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，新培育5億元以上行業(yè)領(lǐng)軍骨干企業(yè)5家以上，億元以上龍頭企業(yè)30家左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8%左右。支持創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品*勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)響一批區(qū)域公用品牌和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品品牌。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推廣“電商企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)品牌消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)年均銷售額超100億元。推動(dòng)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)“放心消費(fèi)創(chuàng)建進(jìn)鄉(xiāng)村”覆蓋全市95%以上的建制村。各縣區(qū)*要為當(dāng)?shù)?農(nóng)產(chǎn)品代言、直播賣貨，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，拓寬銷售渠道。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展壯大城郊觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)莊等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展綠色高質(zhì)*的都市農(nóng)業(yè)。著力打造長(zhǎng)三角綠色食品和*農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，依托特色農(nóng)產(chǎn)品*勢(shì)區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)冷鏈物流園區(qū)（基地），共建長(zhǎng)三角3小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，力爭(zhēng)我市50%以上的綠色農(nóng)副產(chǎn)品銷往長(zhǎng)三角城市群，成為長(zhǎng)三角地區(qū)的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣區(qū)*）

（六）加速提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在縣區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)更多省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，增強(qiáng)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。加快批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，培育發(fā)展壯大旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、托幼等幸福產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息和金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。依托金寨、霍山“天然氧吧”和大別山特色資源，著力打造集紅色研學(xué)、山水生態(tài)、健康養(yǎng)生、休閑運(yùn)動(dòng)、古色文化等旅游目的地為一體的全域旅游體系。加快打造多元消費(fèi)場(chǎng)景，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，超前謀劃建設(shè)鄰里中心，滿足居民健康、教育、出行、文化、領(lǐng)里關(guān)系等多樣化需求，迸發(fā)出巨大活力，讓城市的煙火氣“長(zhǎng)盛不衰”。凝練六安美食文化，發(fā)展壯大美食經(jīng)濟(jì)。挖掘夜間消費(fèi)新動(dòng)能，加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)環(huán)境營(yíng)造，加快打造帶有地域性、市井化、草根化的特色夜間經(jīng)濟(jì)。支持規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育壯大，特別是針對(duì)空白行業(yè)大類，積極培育引進(jìn)一批體量大、潛力足、韌性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，不斷滿足人民美好生活需要，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文旅局，各縣區(qū)*）

三、擴(kuò)大開放合作，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

（七）加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)自覺和行動(dòng)自覺，圍繞“工業(yè)強(qiáng)市主陣地、高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)源”的功能定位，按照“三融合三為主”發(fā)展思路，推進(jìn)生產(chǎn)要素一律向開發(fā)區(qū)集中，累月經(jīng)年、年復(fù)一年，集全縣區(qū)之力辦好開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)單位面積產(chǎn)出量顯著提高，一半以上開發(fā)區(qū)排名邁入全省第一方陣，將開發(fā)區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)源。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)*）

（八）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推深做實(shí)“攀親結(jié)故”工程，引導(dǎo)縣區(qū)加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所、知名企業(yè)合作，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣區(qū)至少與一個(gè)高校（院所）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。引導(dǎo)支持高校院所與我市科技企業(yè)共同承擔(dān)產(chǎn)學(xué)研合作重大專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)技術(shù)持有方以技術(shù)、設(shè)備入股等形式，與投資者建立*勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作實(shí)體。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金和天使基金，加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技孵化投融資支持，扶持科技成果轉(zhuǎn)化和培育高精尖產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，加快建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)，加大高新技術(shù)企業(yè)、科技孵化器和眾創(chuàng)空間培育力度，培育做強(qiáng)一批“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。大力支持“鳳還巢”，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促*，加快實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，用好外出務(wù)工人員技術(shù)、資本、市場(chǎng)渠道等資源，支持新建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、青年創(chuàng)業(yè)園，*化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市產(chǎn)投公司，各縣區(qū)*）

（九）創(chuàng)新招商引資方式。支持各縣區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)依法依規(guī)制定招商引資*惠政策，鼓勵(lì)各地通過(guò)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會(huì)貢獻(xiàn)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、金融服務(wù)、招才引智等措施，引進(jìn)*勢(shì)企業(yè)特別是行業(yè)頭部企業(yè)、地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)等。堅(jiān)持把招大引強(qiáng)作為“一把手”工程，爭(zhēng)取在引進(jìn)超百億元項(xiàng)目上有所建樹。對(duì)引進(jìn)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、集成電路等重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按照“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持。將招商成果、服務(wù)成效納入考核激勵(lì)，對(duì)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性。重點(diǎn)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理利用“以資源引企業(yè)、以市場(chǎng)育產(chǎn)業(yè)”方式，按照“龍頭帶配套”“配套引龍頭”的方式，實(shí)施以建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快形成集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞各地*勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，謀劃儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、處于行業(yè)高端和技術(shù)前沿的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，各縣區(qū)謀劃儲(chǔ)備億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目不少于100個(gè)。鼓勵(lì)各地探索購(gòu)買招商服務(wù)新途徑，加強(qiáng)與科研院所、第三方中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)化組織對(duì)接交流，積極引入“中介招商”“委托招商”“資本招商”等多元化市場(chǎng)招商方式。充分發(fā)揮基金的“杠桿”作用，靈活運(yùn)用好*產(chǎn)業(yè)投資基金及市場(chǎng)化子基金撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與招商引資，持續(xù)提升招商引資水平。（責(zé)任單位：市投創(chuàng)中心、市財(cái)政局、市產(chǎn)投公司，各縣區(qū)*）

（十）培育壯大市場(chǎng)主體。堅(jiān)定“強(qiáng)實(shí)體就是穩(wěn)增長(zhǎng)”的認(rèn)識(shí)，著力培育“四上企業(yè)”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)），發(fā)揮龍頭和頭部企業(yè)效應(yīng)，及時(shí)做好新增入庫(kù)工作，提升全市增量，*化行業(yè)結(jié)構(gòu)。全力做好有生命力、成長(zhǎng)性好的企業(yè)納規(guī)升限工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、梯次發(fā)展，打造一批“四上企業(yè)”的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上、限額以上批零住餐企業(yè)10家以上、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家以上、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)5家以上。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，提高“四上企業(yè)”通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證比重，堅(jiān)持特色化、差異化、品牌化發(fā)展思路，培育和發(fā)展一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)*勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)、名品名企。繼續(xù)開展民營(yíng)企業(yè)7大行業(yè)的發(fā)布與推介，組織*企業(yè)家外出考察培訓(xùn)，大力營(yíng)造關(guān)心企業(yè)家、支持企業(yè)家、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，讓各類企業(yè)在我市創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快。支持企業(yè)上市掛牌，充分利用資本市場(chǎng)支持脫貧攻堅(jiān)政策，用好一系列“綠色通道”資源，積極招引大型企業(yè)將注冊(cè)地遷至我市，壯大上市掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)，*每個(gè)縣區(qū)至少培育1家上市企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市工作可持續(xù)、常態(tài)化。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市住建局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局，各縣區(qū)*）

（十一）提升外向型發(fā)展能力。積極參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)與世界500強(qiáng)企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作，打造高質(zhì)量的利用外資載體和開放平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。充分利用外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金*先用于引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍等，鼓勵(lì)具備條件的開發(fā)區(qū)申建綜合保稅區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)。支持企業(yè)開展境外專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證和品牌國(guó)際合作，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品牌，推動(dòng)自主品牌產(chǎn)品擴(kuò)大出口。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投創(chuàng)中心，各縣區(qū)*）

（十二）推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展。積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、紅色旅游示范基地、康養(yǎng)基地和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，提高與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同性，立足特色、錯(cuò)位發(fā)展，著力打造一批“配套專家”。加快合六經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深度融入合肥都市圈，主動(dòng)對(duì)接合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、運(yùn)河新城規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持霍邱與合肥高新區(qū)、舒城與包河區(qū)、金安與蜀山區(qū)、霍山與合肥經(jīng)開區(qū)開展結(jié)對(duì)合作，推進(jìn)多層次、多方位發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度和融合度，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)形成，加速推動(dòng)合六同城化，提升“四化”水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通局、市科技局、市文旅局，各縣區(qū)*）

四、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力

（十三）提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。堅(jiān)持人民至上，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。各縣區(qū)要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，保持規(guī)劃的連續(xù)性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化建設(shè)和管理，培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。謀劃和實(shí)施城市綜合體、特色街區(qū)、休閑消費(fèi)等一批精品城建工程，加快城市功能性項(xiàng)目引進(jìn)落戶與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施城中村改造、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、停車場(chǎng)建設(shè)等城市更新與修復(fù)工程，補(bǔ)齊路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，有序推進(jìn)海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市綜合品質(zhì)。探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，向吸納轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵(lì)各縣區(qū)通過(guò)地方*專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債、開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，廣泛吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市財(cái)政局、市發(fā)改委，各縣區(qū)*）

（十四）加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。各縣區(qū)要因地制宜，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)*勢(shì)，分別重點(diǎn)培育2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境*美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持企業(yè)主體、*引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，打造高端產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚平臺(tái)，激發(fā)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的積極作用。責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)*）

（十五）加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)。緊抓疫情暴露出的城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，以縣城為重點(diǎn)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善教育醫(yī)療等公共資源均衡配置機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源統(tǒng)籌配置和合理流動(dòng)，建立*醫(yī)療資源下沉*機(jī)制，完善分級(jí)診療模式，推動(dòng)形成合理有序就醫(yī)格局。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步取消依附于原有戶籍基礎(chǔ)上的各項(xiàng)差異政策。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等制度并軌。（責(zé)任單位：市教體局、市衛(wèi)健委、市公安局、市人社局，各縣區(qū)*）

（十六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓新基建機(jī)遇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新動(dòng)能。聚焦信息新網(wǎng)絡(luò)、融合新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新平臺(tái)，加大5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，*推進(jìn)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快補(bǔ)齊縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快改善農(nóng)村交通、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交“穿城進(jìn)村”，*實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)公交一體化。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)村民組通硬化路。加快建設(shè)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，建立供水、污水處理、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高用電保障水平。支持縣域物流體系建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別建設(shè)1個(gè)農(nóng)村物流中心、1個(gè)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、1個(gè)綜合運(yùn)輸服務(wù)點(diǎn)，建設(shè)一批物流園區(qū)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品*勢(shì)區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)冷鏈物流園區(qū)（基地）。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市水利局、市商務(wù)局，各縣區(qū)*）

五、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

（十七）提高政務(wù)服務(wù)水平。加大“放管服”力度，*化完善清單管理制度，深化商事制度改革，創(chuàng)*“四*”營(yíng)商環(huán)境，賦予縣級(jí)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面加大放權(quán)力度，凡是有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能放則放、能減則減”，充分調(diào)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。常態(tài)化開展“四送一服”“千名干部進(jìn)萬(wàn)企”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際難題。（責(zé)任單位：市委編辦、市四送一服辦、市數(shù)管局，各縣區(qū)*）

（十八）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨政班子主要負(fù)責(zé)人經(jīng)考核工作成績(jī)突出的，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提報(bào)位上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦，各縣區(qū)*）

（十九）*化縣域發(fā)展環(huán)境。建立完善容錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化正向引導(dǎo)激勵(lì)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持擔(dān)當(dāng)氛圍。改進(jìn)工作方式，減少不*要的文件、會(huì)議和檢查評(píng)比，推動(dòng)縣區(qū)把更多精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。以加快重大項(xiàng)目落地為導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮“帶著干、教著干、盯著干”機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系100億元以上項(xiàng)目，部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10億元以上項(xiàng)目，推深做實(shí)重大項(xiàng)目“精選擇、重開工、促竣工”行動(dòng)，*運(yùn)轉(zhuǎn)“三庫(kù)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，從服務(wù)機(jī)制、要素保障、*化審批等方面，加強(qiáng)項(xiàng)目落地全流程*服務(wù)，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)土、環(huán)保、報(bào)建等開展跨前服務(wù)。推行區(qū)域評(píng)估，在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由*組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求。（責(zé)任單位：市委編辦、市委組織部、市四送一服辦、市數(shù)管局，各縣區(qū)*）

六、加強(qiáng)組織保障，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市*主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議商討解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問題。各縣區(qū)*是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，要牢固樹立全市“一盤棋”思想，建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，全力以赴抓振興。各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)，幫助縣區(qū)明確發(fā)展定位和發(fā)展方向，全力提供支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)*）

（二十一）強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化土地要素保障，完善存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制，科學(xué)調(diào)整和修編土地利用總體規(guī)劃，*先保障縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和招商引資項(xiàng)目用地空間，*土地要素跟著大項(xiàng)目、好項(xiàng)目走。加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置，加大存量土地盤活力度，推行正向激勵(lì)和反向倒逼的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“畝均產(chǎn)出”評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化人才保障支撐，加大柔性引才力度，制定完善的人才引進(jìn)政策，落實(shí)柔性引進(jìn)人才補(bǔ)貼、引才薦才獎(jiǎng)勵(lì)，加大引才力度，對(duì)外依托人才協(xié)會(huì)，柔性引進(jìn)高端人才。加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政投入，進(jìn)一步*化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。加大各類財(cái)政專項(xiàng)資金和一般性轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)取力度，提高縣域可用財(cái)力水平。*化*債券投向，著力支持縣域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。健全金融服務(wù)保障體系，推動(dòng)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增存款更多用于當(dāng)?shù)刭J款，提高存貸比。大力支持縣域發(fā)展中小銀行和非存款類信貸機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行業(yè)適度下放縣域支行貸款審批權(quán)限。（責(zé)任單位：市自然資源局、市委組織部、市人社局、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局，各縣區(qū)*）

（二十二）強(qiáng)化督查監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、通報(bào)和約談制度，圍繞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重大項(xiàng)目建設(shè)情況，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)，按月公布在同類縣區(qū)位次排序情況。建立年度評(píng)估機(jī)制，對(duì)照安徽省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法，各縣區(qū)要在每年1月中旬形成高質(zhì)量發(fā)展書面分析報(bào)告上報(bào)市*，強(qiáng)化縱向橫向?qū)Ρ确治?，找?zhǔn)短板縮小差距。（責(zé)任單位：市委（市*）督查辦、市統(tǒng)計(jì)局，市發(fā)改委，各縣區(qū)*）

（二十三）完善考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)結(jié)果獲得通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的縣區(qū)，市財(cái)政再分別給予同等標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，并授予高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)稱號(hào)。除落實(shí)省縣域經(jīng)濟(jì)振興相關(guān)資金獎(jiǎng)勵(lì)措施外，市財(cái)政在資金方面給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、科學(xué)評(píng)價(jià)干部、選拔任用干部的重要依據(jù)。 考核結(jié)果納入市*對(duì)縣區(qū)*的目標(biāo)管理績(jī)效考核。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市委（市*）督查辦，各縣區(qū)*）